2020年12月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》。2020年12月31日，最高人民法院發(fā)布了修改《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的決定。上述兩個(gè)重磅新規(guī)隨民法典一起在2021年1月1日正式施行，共同構(gòu)建動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，將給融資租賃行業(yè)帶來重大變化。
一 現(xiàn)實(shí)背景：動(dòng)產(chǎn)融資方式多，重復(fù)融資現(xiàn)象普遍
如果一個(gè)市場(chǎng)主體想購買動(dòng)產(chǎn)但缺乏資金，或者想以正在使用的動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行融資，可以采用以下三種方式：
動(dòng)產(chǎn)抵押：在不轉(zhuǎn)移動(dòng)產(chǎn)占有的前提下，以動(dòng)產(chǎn)為債權(quán)人設(shè)定擔(dān)保。
融資租賃：出租人購買租賃物，提供給承租人使用，在租賃期內(nèi)出租人享有租賃物的所有權(quán)。
所有權(quán)保留：購買動(dòng)產(chǎn)時(shí)分次付款，在買受人支付全部?jī)r(jià)款之前，出賣人保留標(biāo)的物的所有權(quán)。
這三種融資方式所面臨的共同問題在于，債權(quán)人雖然擁有動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或抵押權(quán)，但不實(shí)際控制動(dòng)產(chǎn)。債務(wù)人很容易將動(dòng)產(chǎn)多次轉(zhuǎn)讓或多次設(shè)定抵押權(quán)，進(jìn)行重復(fù)融資。如果不能徹底解決這一問題，一方面?zhèn)鶛?quán)人擔(dān)心自己所擁有的動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)或所有權(quán)得不到保障；另一方面，動(dòng)產(chǎn)融資的功能得不到最大限度的發(fā)揮，需要融資的市場(chǎng)主體，特別是沒有不動(dòng)產(chǎn)的中小企業(yè)難以獲得融資。
開展動(dòng)產(chǎn)融資交易，必須尋求一種向不特定社會(huì)公眾展示權(quán)利狀態(tài)的方式，且該公示方式具有較強(qiáng)公信力并易于查詢。為此，市場(chǎng)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、最高人民法院及各高院進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，但仍然存在規(guī)范性文件效力低且全國(guó)不統(tǒng)一、公示方式混亂、效力不明確等問題。
2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了民法典。民法典明確賦予了動(dòng)產(chǎn)融資登記對(duì)抗第三人的效力，用多個(gè)條款建立了動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保權(quán)利的法律體系，確立了競(jìng)存權(quán)利的優(yōu)先順位。
動(dòng)產(chǎn)抵押制度：第四百零三條規(guī)定，以動(dòng)產(chǎn)抵押的，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
融資租賃制度：第七百四十五條規(guī)定，出租人對(duì)租賃物享有的所有權(quán)，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
所有權(quán)保留制度：第六百四十一條規(guī)定，出賣人對(duì)標(biāo)的物保留的所有權(quán)，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
根據(jù)上述規(guī)則，動(dòng)產(chǎn)上為融資設(shè)定的擔(dān)保性質(zhì)的權(quán)利，全部以登記作為公示方法。同一動(dòng)產(chǎn)上多個(gè)權(quán)利（包括動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)、融資租賃出租人的所有權(quán)和出賣人保留的所有權(quán)）競(jìng)存的，拍賣、變賣動(dòng)產(chǎn)所得的價(jià)款根據(jù)登記確定優(yōu)先受償順序：
均已經(jīng)登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序；已經(jīng)登記的先于未登記的受償；均未登記的，按照債權(quán)比例清償。
三 國(guó)務(wù)院決定：確認(rèn)中登網(wǎng)為統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)
民法典雖然規(guī)定了登記具有對(duì)抗第三人的法律效力，但民法典作為全國(guó)人大制定的基本法律，并沒有對(duì)登記操作進(jìn)行具體規(guī)定。長(zhǎng)期以來，動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保的登記機(jī)關(guān)和登記系統(tǒng)不統(tǒng)一。動(dòng)產(chǎn)抵押登記由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，融資租賃和所有權(quán)保留登記由中國(guó)人民銀行的中登網(wǎng)承擔(dān)。而中登網(wǎng)雖然運(yùn)行效果良好，也受到廣泛認(rèn)可，但多年來沒有法律支持，需要行政機(jī)關(guān)制定詳細(xì)規(guī)則進(jìn)行填補(bǔ)。
2020年12月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》，決定自2021年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，登記類型包括動(dòng)產(chǎn)抵押、融資租賃、所有權(quán)保留等動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保方式以及應(yīng)收賬款質(zhì)押、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓（保理）、存款單、倉單、提單質(zhì)押等權(quán)利融資擔(dān)保方式。納入統(tǒng)一登記范圍的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保，由當(dāng)事人通過中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理登記，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不再承擔(dān)“管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記”職責(zé)。
根據(jù)上述決定，自2021年1月1日起，除由交通主管部門各自負(fù)責(zé)的機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器抵押，由工商部門負(fù)責(zé)的股權(quán)質(zhì)押，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，以及債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押以外，全部動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保納入中登網(wǎng)的登記范圍。
在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，解決登記和公示困難，讓善意第三人快速、便捷地查詢動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬是解決交易安全問題的根本之道。國(guó)務(wù)院這一規(guī)定顯著提高了動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率，加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的法律保護(hù)，滿足了市場(chǎng)急需，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，將促進(jìn)融資租賃等行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
由于在民法典頒布以前融資租賃的登記一直缺乏立法規(guī)定，最高人民法院為彌補(bǔ)立法不足，曾在2014年3月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中探索了除登記以外的公示方式。該司法解釋第九條規(guī)定，出租人已在租賃物的顯著位置做出標(biāo)識(shí)或者出租人授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機(jī)關(guān)依法辦理抵押權(quán)登記的，可以對(duì)抗第三人善意取得的主張。
但實(shí)際上，出租人出于控制成本考慮，對(duì)租賃物通常只進(jìn)行書面審核，不會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)巡查，如果租賃物數(shù)量多、體積大、埋于地下或架在空中，貼標(biāo)識(shí)在技術(shù)上也難以實(shí)現(xiàn)。而且標(biāo)識(shí)容易被承租人涂改損毀，不易保持，公示效果并不好。辦理租賃物抵押登記，也會(huì)給出租人增加額外負(fù)擔(dān)。實(shí)踐中還有觀點(diǎn)認(rèn)為，出租人已經(jīng)是所有權(quán)人，不應(yīng)該再接受抵押。
貼標(biāo)識(shí)和租賃物抵押都是在融資租賃沒有登記機(jī)關(guān)的背景下不得已采取的輔助性、替代性公示方法。民法典實(shí)施后，中登網(wǎng)登記成為出租人對(duì)抗第三人的唯一途徑，因此最高人民法院于2020年12月31日發(fā)布了修改《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋的決定，刪除了上述條款，在租賃物上加標(biāo)識(shí)和租賃物抵押不再有對(duì)抗效力。
動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記制度的建立是融資租賃行業(yè)翹首以盼的根本性利好。新規(guī)則實(shí)施后，融資租賃公司應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
第一，在每筆融資租賃業(yè)務(wù)投放前，出租人必須全面查詢租賃物的權(quán)屬狀態(tài)，不僅要查詢?nèi)谫Y租賃登記，還要查詢動(dòng)產(chǎn)抵押、所有權(quán)保留登記，確保租賃物不存在重復(fù)融資。
第二，在中登網(wǎng)進(jìn)行租賃物登記即可，無需再辦理抵押登記，車輛、船舶、航空器等在交通主管部門登記的特殊動(dòng)產(chǎn)除外。
地址：上海市楊浦區(qū)政益路28號(hào)204室
郵箱：ysrzzl@shysrzzl.com
服務(wù)熱線 : 021-55660728（資金財(cái)務(wù)部）
021-67899296（綜合管理部）