江蘇省地方金融監(jiān)督管理局日前印發(fā)的《江蘇省融資租賃公司監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱細(xì)則）提出，融資租賃公司不得開展下列業(yè)務(wù)或者活動(dòng)：
（一）非法集資、吸收或變相吸收存款；
（二）發(fā)放或受托發(fā)放貸款，以融資租賃業(yè)務(wù)的名義開展“校園貸”“現(xiàn)金貸”“高利貸”等； （三）實(shí)際收取的租金、賠償金、違約金等費(fèi)用違反國家有關(guān)規(guī)定；
（四）與其他融資租賃公司拆借或變相拆借資金;
（五）虛構(gòu)融資租賃項(xiàng)目進(jìn)行融資；
（六）通過網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、私募投資基金融資或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)；
（七）違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項(xiàng)目提供擔(dān)保、承諾還款等；
（八）虛假宣傳或者誤導(dǎo)性宣傳；
（九）以非法或者不正當(dāng)手段催收債務(wù)；
（十）國家和本省規(guī)定禁止開展的其他業(yè)務(wù)或活動(dòng)。
這可以視為該省融資租賃公司展業(yè)的“負(fù)面清單”。江蘇省地方金融監(jiān)督管理局稱，該細(xì)則制定的目的在于，為貫徹落實(shí)中國銀保監(jiān)會《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號），加強(qiáng)全省融資租賃公司的監(jiān)督管理。根據(jù)細(xì)則，在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的從事融資租賃業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司（不含金融租賃公司）及分支機(jī)構(gòu)適用該細(xì)則。
和銀保監(jiān)會的暫行辦法相比，“違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項(xiàng)目提供擔(dān)保、承諾還款等”屬于江蘇省提出的新要求。 其中，不得要求地方政府為租賃項(xiàng)目提供擔(dān)保、承諾還款是監(jiān)管部門的一貫要求。《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號，下稱43號文）就提出，金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪了解到，傳統(tǒng)的融資租賃平臺類業(yè)務(wù)交易結(jié)構(gòu)為城投公司通過售后回租的方式向租賃公司融資，租賃物為城投公司的管網(wǎng)資產(chǎn)。43號文印發(fā)之后，交易結(jié)構(gòu)有所變化，通常為學(xué)校、醫(yī)院等通過售后回租向租賃公司融資，同時(shí)由政府一級平臺為交易提供擔(dān)保，資金交由當(dāng)?shù)卣脚_使用。由此形成租賃公司曲線“輸血”融資平臺之可能。
實(shí)際上，以醫(yī)院、學(xué)校設(shè)備等公益性資產(chǎn)抵押融資并不合規(guī)。財(cái)預(yù)[2016]175號文明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。
近年來，地方政府或融資平臺違規(guī)通過租賃公司融資被監(jiān)管部門點(diǎn)名或者處罰的案例時(shí)有出現(xiàn)。如審計(jì)署發(fā)布的《2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，包頭市4家融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財(cái)政資金償還、回購。邵陽市融資平臺公司則通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).再如2018年11月，深圳銀監(jiān)局公告了一張金融租賃公司罰單，處罰決定為罰款100萬元。根據(jù)處罰表，處罰案由是金融租賃公司向地方政府融資并接受擔(dān)保，以公益性市政資產(chǎn)作為租賃物，嚴(yán)重違反《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條的審慎經(jīng)營規(guī)則。
“財(cái)政擔(dān)保在2017年后已經(jīng)很少出現(xiàn)，但以醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位名義舉債的案例還是比較常見。這類舉債方式以公益性資產(chǎn)作為抵押是違規(guī)的?！睎|部省份某地市財(cái)政局債務(wù)辦人士表示。
來源：新浪財(cái)經(jīng)
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