為著力提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，近期，江蘇銀保監(jiān)局出臺了《關(guān)于開展銀行業(yè)保險業(yè)服務新發(fā)展格局“四保障六提升”行動的意見》（以下簡稱《行動意見》）。
《行動意見》從總體要求、四個保障六個提升、組織實施等三個方面提出了39條工作意見，指導轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，努力踐行江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供高質(zhì)量金融服務。
《行動意見》提出，力爭通過3-5年的努力，轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)服務實體經(jīng)濟能力明顯增強，服務體制機制不斷完善，產(chǎn)品供應更加充分，服務效率持續(xù)提高，服務覆蓋面穩(wěn)步拓寬，實體經(jīng)濟中的融資難融資貴問題有效緩解，對“強富美高”新江蘇建設的金融支撐更為精準有力。
其中《行動意見》特別提到多項鼓勵發(fā)展融資租賃，助力發(fā)展制造業(yè)、科技企業(yè)以及企業(yè)綠色運營等.
中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局關(guān)于開展銀行業(yè)保險業(yè)服務新發(fā)展格局“四保障六提升”行動的意見
蘇銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕20號
各銀保監(jiān)分局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各保險機構(gòu)，各省級銀行保險社團:
黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持擴大內(nèi)需、推進鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展等重點戰(zhàn)略部署，對金融服務提出了新的更高的要求。為著力提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)就開展銀行業(yè)保險業(yè)服務新發(fā)展格局“四保障六提升”行動提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央國務院關(guān)于金融服務實體經(jīng)濟的各項決策部署以及銀保監(jiān)會、省委省政府各項工作安排，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，努力踐行江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持政策引導和商業(yè)可持續(xù)，推動轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)建立健全服務實體經(jīng)濟體制機制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供高質(zhì)量金融服務。
（二）主要目標。圍繞助力構(gòu)建新發(fā)展格局，積極保障擴大投資、消費升級、外資外貿(mào)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通等方面的有效金融需求，著力提升小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民營企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等金融服務質(zhì)效。力爭通過3-5年的努力，轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)服務實體經(jīng)濟能力明顯增強，服務體制機制不斷完善，產(chǎn)品供應更加充分，服務效率持續(xù)提高，服務覆蓋面穩(wěn)步拓寬，實體經(jīng)濟中的融資難融資貴問題有效緩解，對“強富美高”新江蘇建設的金融支撐更為精準有力。
二、保障有效金融需求助力構(gòu)建新發(fā)展格局
（三）保障擴大有效投資金融需求。聚焦全省重大項目年度投資計劃，建立監(jiān)測報告制度，定期跟蹤收集項目進展和金融服務落實情況，推動解決問題訴求。引導銀行保險機構(gòu)為重大產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)改造項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域投資提供高效配套金融服務。創(chuàng)新商業(yè)化投融資運作模式，加大對新型基礎(chǔ)設施建設、城市更新等“兩新一重”領(lǐng)域的金融支持力度。推動保險資管業(yè)協(xié)會建立“企業(yè)投融資報送平臺”江蘇專版，引導保險資金參與投資，助力重大項目早實施早見效。
（四）保障消費提檔升級金融需求。進一步提升金融對促進消費的支持作用，推動銀行保險機構(gòu)順應消費升級趨勢，結(jié)合實際消費場景創(chuàng)新信貸管理模式，豐富產(chǎn)品服務體系，促進吃穿用住行等實物消費不斷提檔升級，推進文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓托幼等服務消費提質(zhì)擴容，大力支持發(fā)展以網(wǎng)絡購物、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費。支持符合條件的機構(gòu)申請設立消費金融公司。
（五）保障外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)金融需求。聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，推動銀行保險機構(gòu)及時關(guān)注外貿(mào)外資企業(yè)金融服務訴求，結(jié)合外貿(mào)外資特點提供針對性金融解決方案。組織銀行機構(gòu)開展專項對接外貿(mào)外資企業(yè)活動，加大對外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等領(lǐng)域的金融支持。繼續(xù)引導擴大“蘇貿(mào)貸”惠企數(shù)量和放貸規(guī)模，積極發(fā)揮出口信用保險作用。加強金融支持自貿(mào)區(qū)建設，鼓勵銀行保險機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)，研發(fā)適應自貿(mào)區(qū)特色和發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，合規(guī)穩(wěn)健推進跨境融資業(yè)務。
（六）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通金融需求。圍繞高水平科技自立自強，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，助力解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。鼓勵銀行保險機構(gòu)加強對自主可控產(chǎn)業(yè)、市場主體培育、現(xiàn)代流通體系的金融服務，針對市場有效需求，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)為核心，創(chuàng)新供應鏈服務模式和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和循環(huán)暢通。
三、提升金融服務小微企業(yè)普惠性
（七）促進小微企業(yè)金融服務增量提質(zhì)。圍繞普惠型小微企業(yè)貸款考核最新要求，完善監(jiān)測考核和監(jiān)管督導機制，推動轄內(nèi)法人銀行總體努力實現(xiàn)“兩增”目標，各大型銀行、股份制銀行分支機構(gòu)完成上級行下達的信貸計劃，確保2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。強化小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價結(jié)果運用，引導轄內(nèi)銀行機構(gòu)找準差異化定位，從綜合服務、統(tǒng)計核算、風險管理、資源配置、考核評價等方面完善專業(yè)化體制機制，構(gòu)建多層次有序競爭格局，筑牢小微業(yè)務長遠發(fā)展基礎(chǔ)。
（八）推動小型微型企業(yè)首貸擴面。鞏固深化“百行進萬企”系列工作成效，篩選重點行業(yè)領(lǐng)域無貸戶小微企業(yè)名單，推動銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)融資需求和經(jīng)營特點合理匹配金融服務，不斷擴大信貸服務覆蓋面，培育壯大市場主體。鼓勵有條件的地區(qū)探索創(chuàng)新首貸業(yè)務推進模式。加大對有融資需求但暫不符合授信條件企業(yè)的跟蹤頻度，根據(jù)“首貸戶”真實融資需求和征信狀況合理設置授信審批條件，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況的動態(tài)變化，對達到準入標準的企業(yè)及時提供融資。
（九）深化個體經(jīng)濟金融服務。推動銀行機構(gòu)主動摸排個體工商戶有效融資需求，切實加大信貸投放力度。優(yōu)化個體工商戶開戶服務流程，改進業(yè)務審批和風險管理，適度下放審批權(quán)限，開發(fā)小額信用貸款特色產(chǎn)品，提高服務長尾客戶的效率。鼓勵銀行機構(gòu)加大對未取得工商執(zhí)照但取得市場攤位證、電商注冊證明等有效經(jīng)營活動證明的個體經(jīng)營者及小店等經(jīng)營主體的金融支持。
（十）加大信用貸款投放力度。鼓勵銀行機構(gòu)強化金融科技和大數(shù)據(jù)應用，提升客戶風險畫像精準度，在有效管控風險的基礎(chǔ)上推廣信用貸款。聯(lián)合省有關(guān)部門推進“銀稅互動”“銀商合作”“信易貸”等業(yè)務發(fā)展，加強信用信息共享，將中小企業(yè)信用評分模型與銀行授信模型相結(jié)合，釋放數(shù)據(jù)潛能，創(chuàng)新貸款審批模式。推動有條件的地區(qū)配套財政獎補政策，發(fā)揮增信分險功能。
（十一）優(yōu)化小微企業(yè)融資期限管理。推廣小微企業(yè)貸款“隨借隨還”模式，引導銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和融資需求特點合理設置貸款期限，提升金融供需匹配性。進一步推動無還本續(xù)貸業(yè)務發(fā)展，提升續(xù)貸業(yè)務在小微企業(yè)貸款中的比重，引導銀行機構(gòu)優(yōu)化授信評審流程，明確小微企業(yè)無還本續(xù)貸條件，開發(fā)對應金融產(chǎn)品并積極宣傳推廣，穩(wěn)定企業(yè)融資預期。聯(lián)合財政部門對無還本續(xù)貸業(yè)務推進成效明顯的銀行機構(gòu)予以獎勵。
（十二）發(fā)揮保險融資增信和保障作用。鼓勵深化銀保合作，在風險可控、不加重企業(yè)實際融資負擔的前提下，為小微企業(yè)融資提供增信服務，創(chuàng)新面向小微企業(yè)的保單融資產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)豐富保險產(chǎn)品，穩(wěn)健發(fā)展出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險，鼓勵財產(chǎn)保險公司開展營業(yè)中斷和延遲取消類保險業(yè)務，合理降低小微企業(yè)投保成本。
四、提升金融服務鄉(xiāng)村振興精準性
（十三）健全鄉(xiāng)村振興專業(yè)化工作機制。鼓勵銀行機構(gòu)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構(gòu)，完善專業(yè)化工作機制,從業(yè)務計劃、審批流程、人員配備、考核激勵等方面予以政策傾斜。對銀行保險機構(gòu)“三農(nóng)”金融服務進行評估，鼓勵設立三農(nóng)事業(yè)部的商業(yè)銀行對分支機構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標考核權(quán)重設置不低于10%，其他商業(yè)銀行應加大對分支機構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標的績效考核權(quán)重。轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)努力實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。
（十四）擴大金融支持鄉(xiāng)村振興試點示范。開展服務鄉(xiāng)村振興試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標擴面工作，在總結(jié)前期19個試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，結(jié)合蘇北、蘇中、蘇南不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點，從體制機制、產(chǎn)品服務、風險分擔、抵質(zhì)押方式等方面探索創(chuàng)新，打造不同特點的金融服務鄉(xiāng)村振興樣板，形成示范引領(lǐng)作用。配合深化“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動，運用“萬企聯(lián)萬村共走振興路”金融服務平臺，引導更多金融資源流向聯(lián)建項目。鼓勵銀行機構(gòu)持續(xù)完善支持蘇北農(nóng)房改善項目融資模式，并將經(jīng)驗向蘇中蘇南推廣。
（十五）助力“富民強村幫促行動”。嚴格落實“四個不摘”要求，重點幫促豐縣湖西片區(qū)、漣沭結(jié)合部等6個片區(qū)，黃橋、茅山等革命老區(qū)，豐縣、睢寧縣等省定的12個縣區(qū)、省定經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村低收入人口。推動重點地區(qū)努力實現(xiàn)縣區(qū)貸款增速持續(xù)提升。貫徹落實過渡期脫貧人口小額信貸工作要求，組織銀行機構(gòu)為脫貧戶、“十四五”時期確定的農(nóng)村低收入戶和邊緣易致貧戶發(fā)放利率優(yōu)惠、財政適當貼息的小額信用貸款。積極推廣防返貧類保險，聯(lián)合相關(guān)部門在全省推廣“防貧?！钡饶Ｊ剑ㄟ^保險手段化解已脫貧人口因病因災因?qū)W致貧返貧風險，進一步助力各地鞏固脫貧攻堅成果。
（十六）保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。支持實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，引導銀行機構(gòu)對接自然資源部門確定的全域土地綜合整治試點名單，支持整市、整縣推進高標準農(nóng)田建設項目。支持打好種業(yè)“翻身仗”,根據(jù)種業(yè)企業(yè)名錄庫，組織開展銀企對接。指導銀行機構(gòu)開發(fā)種業(yè)企業(yè)專屬產(chǎn)品，圍繞種業(yè)創(chuàng)新重點項目和重大工程，切實加大信貸支持力度。推動保險公司繼續(xù)完善制種保險產(chǎn)品條款，提高產(chǎn)品針對性。支持加快建設50家國家級、省級種質(zhì)資源保護庫（場、區(qū)）。
（十七）創(chuàng)新服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。引導江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和各農(nóng)村商業(yè)銀行對“陽光信貸”模式迭代創(chuàng)新、提檔升級。指導涉農(nóng)銀行深入開展“整村授信”“信用村建設”等活動，大力推廣“農(nóng)戶小額信用貸款”專項產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)戶貸款獲得率、便利性和覆蓋面。加強與地方政府聯(lián)動，充分發(fā)揮基層黨組織作用，壓實銀行業(yè)金融機構(gòu)責任，結(jié)合鄉(xiāng)風文明建設行動開展農(nóng)村信用建檔評級工作，力爭在2023年底前實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級基本全覆蓋。合理有效滿足新型經(jīng)營主體用信需求，做到“能授盡授”。合理設置涉農(nóng)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求創(chuàng)新更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。
（十八）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用。推動農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”，開辦三大主糧完全成本保險，推進水稻收入保險試點，逐步提高農(nóng)業(yè)保險深度和三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。鼓勵因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。推動銀行保險機構(gòu)開展信息共享和業(yè)務協(xié)同，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能，為投?？蛻籼峁┬刨J保險綜合金融服務。
五、提升金融服務民營企業(yè)主動性
（十九）強化民營企業(yè)融資監(jiān)測考核。推動銀行機構(gòu)嚴格落實“五?！苯?jīng)營機制，在內(nèi)部績效考核中提高民營企業(yè)融資業(yè)務權(quán)重，持續(xù)加大民營企業(yè)信貸支持力度。對普惠型小微企業(yè)和大中型民營企業(yè)貸款實施差異化考核，堅持貸款戶數(shù)和金額并重，努力實現(xiàn)全轄“民營企業(yè)貸款在新發(fā)放公司類貸款中的比重進一步提高，并將融資成本控制在合理水平”的工作目標。
（二十）完善民營企業(yè)融資會診幫扶機制。完善民營企業(yè)融資會診幫扶機制流程，做好已幫扶企業(yè)的跟蹤評估，加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經(jīng)濟、技術(shù)先進、產(chǎn)品有市場但暫時遇到困難的民營企業(yè)的支持力度，穩(wěn)定企業(yè)融資環(huán)境，為穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)提供有力金融支撐。
（二十一）建立健全“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。推動銀行機構(gòu)建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制，結(jié)合實際明確操作性強的盡職免責認定標準和免責條件，重點關(guān)注基層單位落實情況。在授信審批中對民營企業(yè)和國有企業(yè)做到一視同仁，提高民營企業(yè)不良貸款容忍度，有效激發(fā)基層機構(gòu)和人員服務民營企業(yè)的內(nèi)生動力。
（二十二）加強金融服務民營企業(yè)監(jiān)督檢查。將金融服務民營企業(yè)政策落實情況納入監(jiān)管部門年度現(xiàn)場檢查和督查督導，重點關(guān)注金融服務民營企業(yè)體制機制是否建立健全、融資收費是否規(guī)范合理、延期還本付息等紓困惠企政策是否落實落細等，推動金融服務民營企業(yè)質(zhì)效不斷提高。
六、提升金融服務制造業(yè)有效性
（二十三）優(yōu)化金融服務制造業(yè)工作機制。推進銀行機構(gòu)發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，引導資源向制造業(yè)傾斜，努力提高制造業(yè)貸款比重。統(tǒng)籌運用信貸、債券融資、融資租賃等多種方式，增強綜合化、個性化服務制造業(yè)能力。開發(fā)符合制造業(yè)特點和需求的金融產(chǎn)品，提高制造業(yè)企業(yè)金融服務獲得感。鼓勵保險資金在風險可控的前提下，通過投資企業(yè)股權(quán)、債券、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，助力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。
（二十四）聚焦“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃。鼓勵銀行保險機構(gòu)圍繞新型電力裝備、前沿新材料等13個省級先進制造業(yè)集群和智能電網(wǎng)、新型碳材料等6個國家級先進制造業(yè)集群，聚焦全省“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃、2021年制造強省建設20項標志性工作等確定的重點產(chǎn)業(yè)，加大對江蘇“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程、產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)項目和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控企業(yè)的對接支持力度，著力固鏈強鏈補鏈，支持培育一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)和具有行業(yè)主導力的“鏈主”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。
（二十五）優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)授信風險管理。鼓勵銀行機構(gòu)對有發(fā)展前景、授信總額較大的制造業(yè)企業(yè)采取銀團貸款或聯(lián)合授信方式予以支持。鼓勵各類債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)參與制造業(yè)企業(yè)債轉(zhuǎn)股，優(yōu)先考慮對發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，幫助其渡過難關(guān)。支持債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)按照“投治”并重原則，依法行使股東權(quán)利，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，推動企業(yè)提高公司治理水平。
七、提升金融服務科技創(chuàng)新能動性
（二十六）加強科技金融服務體系建設。鼓勵銀行保險機構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)富集地區(qū)設立科技支行、科技特色支行、科技支公司等特色機構(gòu)或科技服務團隊，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢。推動銀行機構(gòu)對科技金融業(yè)務實行差異化考核，在考核激勵、風險容忍、資本占用等方面適當傾斜，建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價模型。探索建立以知識產(chǎn)權(quán)、人力資本等作為核心的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系。努力打造一批金融支持科技創(chuàng)新的試點示范機構(gòu)和地區(qū)，形成具有江蘇特色的科技金融服務模式，支持我省打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
（二十七）加大科技企業(yè)融資支持力度。支持轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)開發(fā)符合科技企業(yè)金融需求的特色產(chǎn)品服務。引導轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面先行先試，通過加強與有資質(zhì)的投資機構(gòu)合作等方式，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務，鼓勵轄內(nèi)銀行分支機構(gòu)利用總行平臺開展投貸聯(lián)動。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識產(chǎn)權(quán)、預期收益為質(zhì)押的中長期技術(shù)研發(fā)貸款，拓展融資租賃等融資方式。支持保險資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，拓寬科技企業(yè)融資渠道。
（二十八）積極探索創(chuàng)新發(fā)展科技保險。引導轄內(nèi)保險機構(gòu)加強對科技型企業(yè)保險需求的研究，提高對科技項目研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保險服務質(zhì)量。開發(fā)推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備和新材料首批次應用保險、產(chǎn)品責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險、專利被侵權(quán)損失險等特色科技保險產(chǎn)品，擴大科技型企業(yè)貸款保證保險覆蓋面，積極研究省內(nèi)重大創(chuàng)新平臺風險特點，提供綜合性保險保障方案。支持無錫創(chuàng)建科技保險創(chuàng)新示范城市、蘇州高新區(qū)“保險與科技結(jié)合”綜合創(chuàng)新試點。
（二十九）開展多種形式“銀保政企”對接活動。引導轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢特點，加強與省內(nèi)重大科研平臺、產(chǎn)業(yè)培育平臺、重點實驗室等戰(zhàn)略合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強與各級科技主管部門、科技園區(qū)等部門的溝通聯(lián)系，積極對接“鏈主”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、“卡脖子”技術(shù)等相關(guān)科技型企業(yè)，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，增強自主創(chuàng)新能力。建立重點企業(yè)金融需求收集和跟蹤落實機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風險共擔。
八、提升金融服務綠色發(fā)展實效性
（三十）推動綠色金融發(fā)展機制建設。引導銀行保險機構(gòu)實行綠色金融“一把手負責制”，加大對綠色金融業(yè)績評價考核力度，努力提升綠色信貸占比。支持轄內(nèi)有條件的法人銀行機構(gòu)采納“赤道原則”和“負責任銀行原則”等國際標準。鼓勵銀行機構(gòu)實施差別化考核，通過設立綠色金融事業(yè)部、綠色分支行，保險機構(gòu)探索設立“綠色保險產(chǎn)品創(chuàng)新實驗室”等方式，提升綠色金融專業(yè)服務能力和風險防控能力，對全省綠色發(fā)展基礎(chǔ)性設施、戰(zhàn)略性項目等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加大投入。
（三十一）積極服務碳達峰碳中和目標。引導銀行保險機構(gòu)科學把握碳達峰碳中和目標的深刻內(nèi)涵，在全省能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，積極主動擔當作為，加大對生態(tài)修復、環(huán)境保護、清潔能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色消費等領(lǐng)域金融支持。繼續(xù)服務長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，支持長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)、太湖灣科創(chuàng)帶“擁湖生態(tài)標桿區(qū)”等示范區(qū)建設，開展綠色金融發(fā)展試點，探索建立綠色金融標準和評價方式。
（三十二）助力環(huán)境社會風險管理。推動銀行機構(gòu)將環(huán)境、社會、治理要求納入授信全流程，密切跟蹤生態(tài)環(huán)保新規(guī)劃新政策，關(guān)注客戶環(huán)保處罰、環(huán)保輿情等負面信息，對敏感行業(yè)、敏感地區(qū)業(yè)務制定預案，動態(tài)評估企業(yè)（項目）環(huán)境與社會風險。對國家重點調(diào)控的限制類以及有重大環(huán)境和社會風險行業(yè)，采取差異化授信政策和貸后管理，發(fā)揮差別化保險費率調(diào)節(jié)機制作用。加快調(diào)整資產(chǎn)配置，嚴格限制“高耗能高排放”行業(yè)新增產(chǎn)能融資，加大對現(xiàn)有高碳行業(yè)能效提升、節(jié)能減排技術(shù)改造項目的資金支持。
（三十三）加強綠色融資產(chǎn)品模式創(chuàng)新。鼓勵銀行機構(gòu)積極研究碳排放權(quán)相關(guān)碳金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥開展基于排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、綠色電力證書等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。按照市場化、法治化原則對風電和光伏等行業(yè)自主發(fā)放補貼確權(quán)貸款，加大對清潔能源和可再生能源技術(shù)、項目和產(chǎn)業(yè)的支持力度。依法合規(guī)探索推進“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融資模式，針對綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動業(yè)務。持續(xù)創(chuàng)新綠色供應鏈、綠色園區(qū)、綠色生產(chǎn)、綠色建筑、個人綠色消費等領(lǐng)域信貸產(chǎn)品。鼓勵信托公司多元化開展綠色信托業(yè)務。鼓勵金融租賃機構(gòu)開展綠色資產(chǎn)、大型成套設備等固定資產(chǎn)融資租賃業(yè)務，支持企業(yè)綠色運營。
（三十四）豐富綠色保險產(chǎn)品服務體系。引導保險機構(gòu)積極開發(fā)生態(tài)環(huán)境責任類保險、生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)類保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量類保險、綠色企業(yè)貸款保證保險類產(chǎn)品。配合生態(tài)環(huán)境等部門推動在高環(huán)境風險行業(yè)實施環(huán)境污染強制責任保險。鼓勵保險機構(gòu)積極參與環(huán)境風險治理體系建設，做好對環(huán)境污染責任保險投保主體環(huán)境風險管理的指導和服務工作。推動保險機構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理，探索建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。
（三十五）推進環(huán)境信息共享和披露。聯(lián)合相關(guān)部門加大環(huán)境違法違規(guī)、安全生產(chǎn)違法違規(guī)、環(huán)保信用評價信息共享力度。推動銀行保險機構(gòu)積極參與“金環(huán)對話”，加大對環(huán)保信用評價為藍色、綠色企業(yè)的對接力度，充分利用“環(huán)保貸”“綠色創(chuàng)新組合貸”等產(chǎn)品緩解中小環(huán)保企業(yè)融資難題。督促轄內(nèi)上市法人銀行機構(gòu)通過社會責任報告、綠色金融專題報告等形式，主動加強綠色金融、氣候投融資、綠色運營等信息披露。
九、抓好組織實施
（三十六）加強組織領(lǐng)導。江蘇銀保監(jiān)局成立由主要領(lǐng)導任組長，分管局領(lǐng)導為副組長，各監(jiān)管處主要負責人為成員的“四保障六提升”行動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在普惠金融處。各銀行保險機構(gòu)要層層落實一把手負責制，成立以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的領(lǐng)導小組，及時制定實施方案，細化任務分工，明確責任單位及責任人，確保各項目標和政策措施落地見效。
（三十七）建立交流平臺。指導江蘇銀行業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會成立普惠金融等專業(yè)委員會，構(gòu)建行業(yè)交流平臺，組織銀行保險機構(gòu)業(yè)務骨干、政府主管部門、相關(guān)學會協(xié)會和重點高校專家學者組成專家?guī)欤ㄟ^組織沙龍研討、開展優(yōu)秀案例評選等多種方式，為相關(guān)工作提供智力支持。聯(lián)動發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、科技、工信等部門建立信息共享和會商機制，適時向金融機構(gòu)通報相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
（三十八）強化督促指導。各級監(jiān)管部門要突出問題導向，基于信貸投放、保險保障、創(chuàng)新產(chǎn)品服務等關(guān)鍵指標，通過定量與定性相結(jié)合方式，全面客觀評價銀行保險機構(gòu)服務新發(fā)展格局情況。繼續(xù)推動落實金融支持經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。各機構(gòu)監(jiān)管處要加強對相關(guān)工作的日常督促指導和監(jiān)管評價，對推進成效不明顯的銀行保險機構(gòu)，視情采取相應措施。
（三十九）及時報告進展。從2021年下半年開始，各銀行保險機構(gòu)每半年報送一次相關(guān)工作推進情況，分別于報告期結(jié)束后20日內(nèi)通過正式公文報送我局。各銀保監(jiān)分局于報告期結(jié)束后25日內(nèi)向我局報送轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)半年和年度推進情況。各機構(gòu)監(jiān)管處于報告期結(jié)束后25日內(nèi)匯總所監(jiān)管機構(gòu)全省情況。普惠金融處于報告期結(jié)束后30日內(nèi)匯總?cè)°y行業(yè)保險業(yè)服務新發(fā)展格局“四保障六提升”行動工作報告。
中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局
2021年6月7日
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