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黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，中國(guó)式現(xiàn)代化才不會(huì)出現(xiàn)短板，只有糧食安全了才有經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，農(nóng)民富裕才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)共同富裕。中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距巨大。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展，才趕得上中國(guó)整體現(xiàn)代化的步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)口部門的事，需要方方面面的系統(tǒng)思考和全社會(huì)各級(jí)各層的協(xié)同配合支持。

農(nóng)業(yè)，特別是糧食，是宏觀社會(huì)效益大而微觀經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)業(yè)。因此，在農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政府的作用必須大大強(qiáng)于市場(chǎng)的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府的支持保護(hù)，也是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同規(guī)律。

由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)化程度不足，導(dǎo)致對(duì)商業(yè)資金、社會(huì)資金的吸引力不夠；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)，與社會(huì)資金的匹配度不高；我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)效益不高，項(xiàng)目預(yù)期收益偏低，也在一定程度上影響了項(xiàng)目投融資。

因此，農(nóng)業(yè)大型骨干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要靠中央和省市政府集中財(cái)力，投入啟動(dòng)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)短板，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等。在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)、租投結(jié)合；在運(yùn)營(yíng)方式上，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本合作，更多運(yùn)用市場(chǎng)化金融產(chǎn)品與融資租賃支持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；在還款來源上，以項(xiàng)目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，通過項(xiàng)目打捆打包建設(shè)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道（參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部門2022年10月17日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》精神）。

簡(jiǎn)而言之，對(duì)于不能直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效掛鉤的基礎(chǔ)建設(shè)，主要靠政府財(cái)政投入，可以配套一些政府金融類負(fù)債；對(duì)于市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目，主要靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入，市場(chǎng)化金融產(chǎn)品及融資租賃支持比例可以更大。因此，只要納入政府預(yù)算，有財(cái)政還款來源；只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收入，有效益，有可靠的經(jīng)營(yíng)性還款來源，均可依靠金融及融資租賃負(fù)債手段來加快投資、建設(shè)和發(fā)展（絕不能因?yàn)樯婕罢?fù)債，而不顧政府負(fù)債結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整而裹足不前）。

當(dāng)然，政府通過合理負(fù)債建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，最好是發(fā)行低成本、期限長(zhǎng)的政府債為佳。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的金融及融資租賃負(fù)債，應(yīng)該是項(xiàng)目及公司的經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流加納入計(jì)劃的政府財(cái)政補(bǔ)貼一起作為還款來源，如此項(xiàng)目的負(fù)債能力可以更大，發(fā)展更快。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)很多，就現(xiàn)代化的結(jié)果來看，就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好、價(jià)格低。

美國(guó)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過本國(guó)需要，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其中小麥、玉米、棉花、大豆出口量均位居世界第一，是世界第一大糧食出口國(guó)。

發(fā)達(dá)國(guó)家家庭的食品消費(fèi)在總消費(fèi)中的占比都在20%以下，而發(fā)展中國(guó)家則都在20%以上。比如美國(guó)為6.5%，而中國(guó)為25.5%。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低是重要因素。美國(guó)大豆漂洋過海到中國(guó)將近1萬公里，加上運(yùn)費(fèi)價(jià)格竟然還比中國(guó)本土生產(chǎn)的大豆便宜。其重要原因是美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展已經(jīng)在機(jī)械化的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型向智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，人工及總成本因規(guī)?；?jīng)營(yíng)得到大幅下降。

據(jù)鋤禾網(wǎng)載文（中美之間差距最大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)）介紹，美國(guó)一個(gè)幾千公頃土地的農(nóng)場(chǎng)，只需幾個(gè)農(nóng)業(yè)工人，就可完成農(nóng)作物從春種到秋收以及儲(chǔ)藏，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的全部操作過程。美國(guó)大約有220萬個(gè)私人農(nóng)場(chǎng)，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)著大約2.4萬畝土地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。美中農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值分別為82016美元、5253美元，相差16倍。美國(guó)用中國(guó)1.9%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，完成了中國(guó)1.17倍耕地面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可以推算中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有美國(guó)的6.4%。中國(guó)的玉米、稻谷、小麥、大豆和棉花的人工成本分別是美國(guó)的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍。顯然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大大高于美國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

近幾年，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到很好的發(fā)展，特別是在南方，耕地、收獲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的專業(yè)組織四處輪回的帶機(jī)機(jī)械化作業(yè)，較好地解決了農(nóng)業(yè)用工短缺問題，有利于農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定輸出寶貴的勞動(dòng)力（特別是中國(guó)人口紅利快速衰減的當(dāng)下）。融資租賃支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、公司及個(gè)人租賃農(nóng)機(jī)，快速擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，降低作業(yè)成本，已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)（特別是新疆以采棉農(nóng)機(jī)替代人工摘棉花，北方牛奶擠奶機(jī)代替人工擠奶，成效突出），需要更多融資租賃公司學(xué)習(xí)、推廣運(yùn)用，提升農(nóng)機(jī)租賃的服務(wù)覆蓋面。

為解決中國(guó)尤其是南方地區(qū)，人均耕地少，農(nóng)民外出務(wù)工而拋荒棄耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收入低，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題，積極“暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，城市及二三產(chǎn)業(yè)投資反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”（二十大報(bào)告）。也就是說，鼓勵(lì)耕地向種田能手、向農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)帶頭人、向外來的市場(chǎng)化組織集中，逐步走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，符合黨的政策和生產(chǎn)力發(fā)展方向。在戶籍農(nóng)戶家庭繼續(xù)擁有承包地權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，促使形成土地承包農(nóng)戶兼業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

或者說在堅(jiān)持農(nóng)村基本制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社會(huì)化土地托管、半托管形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)（參見清華大學(xué)張宏宇筆談學(xué)習(xí)二十大報(bào)告）。加大發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社，特別是區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)民合作聯(lián)社，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，讓越來越少的人種越來越多的地，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，土地產(chǎn)出效率和資源配置效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本和市場(chǎng)價(jià)格。

需要高度留意，耕地流轉(zhuǎn)也不能放任自流。要認(rèn)真吸取過去一些地方，只要外來有人要承包土地，就由村民小組組織農(nóng)戶統(tǒng)一轉(zhuǎn)包，再改造田坎地界成成片土地，集中生產(chǎn)商品農(nóng)產(chǎn)品，承包時(shí)頭腦發(fā)熱，各方都期待生產(chǎn)發(fā)展、收入提升的美妙前景，但天有不測(cè)風(fēng)云，市場(chǎng)瞬息萬變，要么天災(zāi)人禍，要么產(chǎn)品滯銷或價(jià)格大降，結(jié)果出現(xiàn)前來承包的老板沒賺到錢而跑路，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又難以收回耕地恢復(fù)自己種植的尷尬（結(jié)果往往耕地又被拋荒閑置）。

我們建議，在充分尊重新的承包、出包雙方意愿的前提下，分承包土地的面積大小，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣、市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核承包人的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況與價(jià)格走勢(shì)、商品農(nóng)產(chǎn)品銷路的落實(shí)和可靠情況等，力爭(zhēng)以工作和銷路的確定性對(duì)抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。

同時(shí)改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法，由簡(jiǎn)單粗放的按農(nóng)村人口或原承包地面積發(fā)放改為按實(shí)際種植面積或產(chǎn)出量補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼真正落到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，以保護(hù)其種植生產(chǎn)的積極性。

此外，對(duì)規(guī)?；唐坊r(nóng)產(chǎn)品集中批量生產(chǎn)，更需要良種良法、防御治病、集中耕地、播種、中耕等田間管理、收獲、運(yùn)輸、干燥、儲(chǔ)存等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，由政府組織提供社會(huì)化科技服務(wù)體系和營(yíng)銷體系的配套服務(wù)。堅(jiān)持以政府行為為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源原則，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，強(qiáng)化有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)。即農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⒖萍蓟⑹袌?chǎng)化一樣都不能欠缺，須同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技、營(yíng)銷體系的建設(shè)發(fā)展，需要銀行金融提供流動(dòng)資金、需要融資租賃解決設(shè)備裝備，這是農(nóng)村金融大展宏圖最為集中的領(lǐng)域。

成功的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，既能提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，提升原土地承包者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人的收入，還能以規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低農(nóng)產(chǎn)品成本，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)模化、科技化、商品化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一舉多得。