2022年11月28日，中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，作為租賃物的構(gòu)筑物，須滿足所有權(quán)完整且可轉(zhuǎn)移（出賣人出售前依法享有對構(gòu)筑物的占有、使用、收益和處分權(quán)利，且不存在權(quán)利瑕疵）、可處置（金融租賃公司可取回、變現(xiàn)）、非公益性、具備經(jīng)濟(jì)價值（能準(zhǔn)確估值、能為承租人帶來經(jīng)營性收入并償還租金）的要求。嚴(yán)禁將道路、市政管道、水利管道、橋梁、壩、堰、水道、洞，非設(shè)備類在建工程、涉嫌新增地方政府隱性債務(wù)以及被處置后可能影響公共服務(wù)正常供應(yīng)的構(gòu)筑物作為租賃物。
各銀保監(jiān)局應(yīng)按照銀保監(jiān)會2022年現(xiàn)場檢查計劃及有關(guān)部署開展融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)性專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，嚴(yán)肅查處新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)參與置換隱性債務(wù)、虛構(gòu)租賃物、租賃物低值高買等違法違規(guī)行為，著力整治金融租賃公司以融物為名違規(guī)開展業(yè)務(wù)，防止租賃業(yè)務(wù)異化為“類信貸”工具。
為全面貫徹落實(shí)中央巡視整改要求，加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范金融活動，針對前期部分金融租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)過程中，存在以融物為名變相開展“類信貸”業(yè)務(wù)、虛構(gòu)或低值高買租賃物、變相新增地方政府隱性債務(wù)等問題，2022年2月，銀保監(jiān)會印發(fā)了《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步引導(dǎo)金融租賃公司找準(zhǔn)市場定位、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
《通知》主要包括以下內(nèi)容：一是推動金融租賃公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。《通知》引導(dǎo)金融租賃公司立足主責(zé)主業(yè)，突出“融物”功能，加大對先進(jìn)制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域等方面的支持力度，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效；進(jìn)一步強(qiáng)化租賃物管理，做精做細(xì)租賃物細(xì)分市場，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。二是強(qiáng)化構(gòu)筑物作為租賃物的適格性監(jiān)管。《通知》參考了《民法典》關(guān)于融資租賃合同的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了構(gòu)筑物作為租賃物的適格性標(biāo)準(zhǔn)，要求金融租賃公司以構(gòu)筑物作為租賃物開展業(yè)務(wù)的，構(gòu)筑物需具備所有權(quán)完整且可轉(zhuǎn)移、可處置、非公益性和具備經(jīng)濟(jì)價值等前期條件，嚴(yán)禁以明顯不符合上述標(biāo)準(zhǔn)、可能增加地方政府隱性債務(wù)的構(gòu)筑物作為租賃物。三是穩(wěn)妥控制相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模。銀保監(jiān)會在深入調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，要求金融租賃公司在三年過渡期內(nèi)，分階段壓降構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)，并優(yōu)先考慮壓降不符合適格性標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)。四是部署開展融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)性專項(xiàng)現(xiàn)場檢查。《通知》就融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)性問題組織各銀保監(jiān)局開展專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，著力整治金融租賃公司以融物為名違規(guī)開展業(yè)務(wù)，防止租賃業(yè)務(wù)異化為“類信貸”工具。五是強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)。《通知》要求各銀保監(jiān)局高度重視融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管的重要意義，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)展，深入開展專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，確保相關(guān)工作取得實(shí)效。
《通知》的發(fā)布實(shí)施，有利于規(guī)范金融租賃公司構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)合規(guī)性和穩(wěn)健性，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)督促引導(dǎo)金融租賃公司回歸本源、專注主業(yè)，提升合規(guī)意識和合規(guī)理念，強(qiáng)化風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，進(jìn)一步發(fā)揮“融物+融資”特色功能，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
附：中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管有關(guān)問題的通知
銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕12號
各銀保監(jiān)局（內(nèi)蒙古、湖南、海南、陜西、青海、寧夏、大連除外）：
近年來，部分金融租賃公司偏離融物本源，忽視租賃物合規(guī)管理和風(fēng)險緩釋作用，存在以融物為名開展“類信貸”業(yè)務(wù)、虛構(gòu)租賃物、租賃物低值高買、涉嫌新增地方政府隱性債務(wù)等問題。為進(jìn)一步引導(dǎo)金融租賃公司找準(zhǔn)市場定位、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，經(jīng)銀保監(jiān)會同意，現(xiàn)就加強(qiáng)金融租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：
一、推動金融租賃公司轉(zhuǎn)型發(fā)展
引導(dǎo)金融租賃公司立足主責(zé)主業(yè)，主動對接新發(fā)展格局需要，在先進(jìn)制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域等方面尋找業(yè)務(wù)切入點(diǎn)，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。準(zhǔn)確把握市場定位和功能定位，摒棄“類信貸”經(jīng)營理念，突出“融物”特色功能，與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)。優(yōu)化業(yè)務(wù)模式和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化租賃物管理，重視租賃物風(fēng)險緩釋作用，做精做細(xì)租賃物細(xì)分市場，逐步提升直接租賃業(yè)務(wù)在融資租賃業(yè)務(wù)中的占比。加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊專業(yè)化能力短板。
二、加強(qiáng)構(gòu)筑物作為租賃物的適格性監(jiān)管
作為租賃物的構(gòu)筑物，須滿足所有權(quán)完整且可轉(zhuǎn)移（出賣人出售前依法享有對構(gòu)筑物的占有、使用、收益和處分權(quán)利，且不存在權(quán)利瑕疵）、可處置（金融租賃公司可取回、變現(xiàn)）、非公益性、具備經(jīng)濟(jì)價值（能準(zhǔn)確估值、能為承租人帶來經(jīng)營性收入并償還租金）的要求。嚴(yán)禁將道路、市政管道、水利管道、橋梁、壩、堰、水道、洞，非設(shè)備類在建工程、涉嫌新增地方政府隱性債務(wù)以及被處置后可能影響公共服務(wù)正常供應(yīng)的構(gòu)筑物作為租賃物。
三、引導(dǎo)分步壓降構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)
在2021年業(yè)務(wù)管控基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)三年（2022—2024年）壓降工作，并優(yōu)先壓降不符合適格性要求的存量構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)。其中，2022年壓降目標(biāo)為：單家金融租賃公司壓降額不低于該公司2021年末構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)余額的25%（即2022年末構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)余額不高于2021年末的75%）。對未完成2021年管控目標(biāo)的公司，應(yīng)限制其新開展構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)，且在25%壓降比例基礎(chǔ)上適度提高壓降要求，并采取監(jiān)管評級扣分等措施。對完成壓降比例目標(biāo)的公司，要持續(xù)監(jiān)測業(yè)務(wù)風(fēng)險及合規(guī)性，防控向非構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中的新問題、新風(fēng)險。
四、開展融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)性專項(xiàng)現(xiàn)場檢查
各銀保監(jiān)局應(yīng)按照銀保監(jiān)會2022年現(xiàn)場檢查計劃及有關(guān)部署開展融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)性專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，嚴(yán)肅查處新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)參與置換隱性債務(wù)、虛構(gòu)租賃物、租賃物低值高買等違法違規(guī)行為，著力整治金融租賃公司以融物為名違規(guī)開展業(yè)務(wù)，防止租賃業(yè)務(wù)異化為“類信貸”工具。
五、全面落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)
各銀保監(jiān)局要高度重視加強(qiáng)融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)管對金融租賃公司堅守本源發(fā)展、有效防控風(fēng)險的重要意義，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，務(wù)求取得實(shí)效。要督導(dǎo)轄內(nèi)金融租賃公司科學(xué)制定構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)壓降年度工作計劃，持續(xù)跟進(jìn)壓降工作進(jìn)展，并于每季度后10個工作日內(nèi)將轄內(nèi)金融租賃公司構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)壓降工作情況專題報送銀保監(jiān)會非銀部。對不作為、不積極或通過虛假騰挪、瞞報等形式規(guī)避壓降要求以及新增不符合適格性要求構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)的公司，要采取有效監(jiān)管措施，確保按計劃完成壓降目標(biāo)。在壓降構(gòu)筑物租賃業(yè)務(wù)的同時，繼續(xù)嚴(yán)控房地產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，防止“蹺蹺板”效應(yīng)。深入開展融資租賃業(yè)務(wù)合規(guī)性專項(xiàng)現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，全面排查問題線索，緊扣突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題整改和問題查處兩手抓，促進(jìn)金融租賃公司提升合規(guī)意識、穩(wěn)健經(jīng)營。
中國銀保監(jiān)會辦公廳
2022年2月11日
（此件發(fā)至相關(guān)銀保監(jiān)分局和金融租賃公司）
來源：銀保監(jiān)會
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